在基层乡村工作中,“层层提速” 现象极为普遍。许多基层工作人员对此深有感触,他们反映工作推进到每一级都会提前时间期限,原本较为合理的工作节奏被不断打乱。比如,有的原本需一周完成的工作到基层成了当天反馈,甚至会出现上午通知下午要结果的情况。这种现象并非偶然,而是在所有的领域的基层工作中频繁出现。
基层工作本身就具有点多面广、繁琐细碎的特点,涵盖了从乡村基础设施建设到民生服务等每个方面。“层层提速” 进一步加重了基层工作的负担。以数据统计工作为例,为了在上级规定的极短时间内完成上报,基层工作人员可能会因时间紧迫而出现数据收集不全面、不准确的情况。这样一来,数据分析的结果有极大几率会出现偏差,进而影响决策的准确性。而过度追求速度还可能会引起工作人员在工作中出现疏漏,甚至引发一些不必要的错误,最终影响整体的工作效果。在应对突发公共卫生事件等紧急状况时,基层的疫情防控工作如果被要求在不合理的短时间内完成各项任务,可能会因信息收集不全面而影响防控措施的精准性,以此来降低工作质量。
“层层提速” 可能会引起只做表面工作,弄虚作假走过场。在环境整改治理工作中,一些基层单位可能会为了达到上级检查的 “速度标准”,仅仅快速清理主干道等显眼的区域,而对背街小巷等区域的卫生问题视而不见。这种做法虽然在表面上看起来任务已完成,但实际上并没有真正改善环境,反而造成大量人力、物力和财力的浪费。在政策举措落实过程中,有极大几率会出现用 “纸面推进”“纸面落实” 来敷衍塞责的情况,虽然场面上搞得热热闹闹,但政策举措没有落到实处,人民群众的急难愁盼问题得不到解决,反而造成人员和资金空转,为下一步工作埋下重重隐患。例如,在农村基础设施建设项目中,为了赶进度,可能会忽视工程质量,导致后续出现很多问题,影响农村居民的生活品质和农村经济的发展。
基层干部常常深陷名目繁多、频率过高的考核之中。以呼和浩特市赛罕区发展改革委副主任兰海宇为例,过去市里对旗县区考核需提交每一项指标完成情况的佐证材料,这不仅浪费了大量的时间精力,还使得基层干部疲于应对各种考核要求,无法将更多的精力投入到实际在做的工作中。
这种现象并非个例,在很多地方都都会存在。过多的考核指标和频繁的考核频次,让基层干部如同在非常快速地旋转的齿轮上,一刻也不得停歇。他们不断地在整理材料、填写表格、准备汇报中循环,而真正用于为群众办实事、解决实际问题的时间却被严重压缩。
在基层工作中,考核往往过于注重形式,对台账的要求极高。一些乡镇为了应付检查,在多议题会议中频繁变更会议室电子条幅,拍照留念以备督导检查。这种做法看似认真负责,实则是的表现。
基层干部为满足考核要求,不得不花费大量时间在会议记录、台账整理等方面,而对于工作的实际结果却关注不够。这种重形式轻结果的考核方式,不仅不能真实反映基层工作的成效,还会误导上级对基层工作的判断。
不同部门要求材料侧重点不同,基层干部大量时间用于准备不一样的材料,对工作不但没有推动作用,反而侵占抓落实的时间。
各个部门在考核时要求的材料侧重点各不相同,这使得基层干部陷入了无尽的材料准备工作中。他们要根据不同部门的要求,整理出各种不同版本的材料,耗费了大量的时间和精力。
例如,在乡村建设工作中,环保部门可能要求提供环境整改治理方面的详细材料,住建部门可能关注基础设施建设的情况,而自然资源部门则对土地利用等方面的材料有特定要求。基层干部在满足这些不一样的要求的过程中,往往会感到力不从心。
这种情况对基层工作不仅没有推动作用,反而侵占了基层干部抓落实的时间。他们本应该在田间地头为群众解决实际问题,却不得不坐在办公的地方里整理材料。这种的考核方式,严重影响了基层工作的效率和质量,也让基层干部对考核产生了抵触情绪。
在基层乡村工作中,督查过多过滥的问题日渐凸显。中央层面的督查对于确保各项政策的落实无疑是必要的,但一些地方层层搞督查,却给基层带来了沉重的负担。以环保督查为例,原环保部对京津冀及周边地区大气污染防治进行督查期间,市县两级还要自行提前检查,再加上各种专项整治检查和日常检查督导,平均每半个月上级就检查一次。如此高的检查频率,让基层应接不暇。正如《半月谈》所报道的,“一年中有200多天在迎接、陪同检查”“现如今督导检查的人比具体抓落实的人还多”,这真实地反映了基层干部的无奈。
上级检查时,下级政府领导和业务部门都得陪同,到了乡镇一级,乡镇党委书记、乡镇长都得陪同。这导致基层干部大量时间用于迎检,无暇顾及实际在做的工作的开展。以一位负责畜牧、林业、水利等多方面工作的乡镇干部为例,从今年 3 月以来,迎接、陪同上级各个部门检查指导工作的次数已超越 50 次。到了年底,光迎检这一项工作就忙不过来,乡镇日常工作基本不干了。由于各类督查太多,基层一些日常工作只能放到晚上和周末做,乡镇党委书记和乡镇长白天陪检查,晚上开会布置工作更是家常便饭。
上级检查过分重视台账,对工作结果不太重视。不管是计生、宣传还是党建,各项工作的检查考核都会被细化成分值,比如评价领导是否重视,要看 “开过几次会、研究过多少次,是什么级别的会布置的”,还有的要求每月必须开会研讨一次,每一项都对应着相应的分值。为了应付检查,有些乡镇在一个多议题的会议中频繁变更会议室的电子条幅,换一个议题就换一个会议名称,拍照留念以备督导检查。基层干部为了尽最大可能避免因台账问题被处分,先把台账做漂亮,等检查过了再说干活儿的事。
以扶贫检查为例,不同部门要求的材料侧重点不同,考核指标排列顺序不同,基层干部大量的时间用于给不同的部门准备不同的材料,对脱贫攻坚工作不但没有推动作用,反而侵占了他们抓工作落实的时间。结果 “工作没有落实,反而落空了”。
在基层乡村工作中,层层提速、考核与督查让基层干部犹如被卷入一场非常快速地旋转的风暴。他们在巨大的工作所承受的压力下,疲于应对各种任务,根本无暇为群众提供高效、贴心的服务。
原本基层乡村工作就涵盖了众多方面,从基础设施建设到民生服务,从农业生产指导到矛盾纠纷调解,每一项工作都需要投入大量的时间和精力。然而,层层提速的要求使得原本合理的工作节奏被彻底打乱。基层干部们常常面临着上午通知下午就要出结果的紧迫任务,这让他们不得不放弃原本用于深入了解群众需求、细致规划工作方案的时间。在这种高压状态下,工作质量很难保证,更加不用说为群众提供优质服务了。
例如,在乡村产业高质量发展规划中,基层干部可能由于时间紧迫而无法充分调研当地的资源优势、市场需求和农民的实际意愿,导致制定出的产业规划缺乏可行性和针对性。这样的规划在实施过程中往往会遇到很多问题,不仅无法促进乡村经济发展,还可能给农民带来损失。
在基层乡村工作中,信息的不畅通往往导致村民与村干部之间产生隔阂。一方面,村干部由于工作繁忙,可能没办法及时将政策信息、工作进展等情况全面地传达给村民。另一方面,村民获取信息的渠道相对有限,对村里的各项工作了解不深。这种信息不对称使得村民容易对村干部的工作产生疑虑和不信任。
比如在一些乡村建设项目中,村民可能不清楚项目的具体目的、资产金额来源以及预期效果,而村干部又未能及时做好解释工作,这就容易让村民怀疑项目的合理性和公正性,进而对村干部的工作上的能力和诚信度产生质疑。
不同的村民群体有不一样的利益诉求,而在基层乡村工作中,有时很难完全满足所有人的需求。当村干部在决策和执行过程中未能充分考虑到部分村民的利益时,就容易引发群众的不满和抵触情绪。
例如,在土地流转过程中,一些村民可能希望获得更高的租金收益,而村干部在协调过程中可能没办法满足他们的要求。这就会导致这些村民对村干部产生不满,甚至有可能采取行为,影响乡村工作的顺利开展。
有效的沟通是建立信任的关键,但在基层乡村工作中,沟通渠道的不畅却成为了一个明显问题。村干部在与群众沟通时,有时由于缺乏耐心和技巧,不能用通俗易懂的语言解释政策和工作,导致群众难以理解。
比如在宣传农村医保政策时,村干部如果只是简单地宣读文件内容,而不结合村民的真实的情况进行解释,村民就可能对政策一知半解,甚至产生误解。这样不仅无法让村民热情参加医保,还会影响他们对村干部的信任。
当前,基层乡村工作中村干部队伍存在年龄偏大、学历偏低、能力不够等问题,这使他们在开展工作时难以适应新的形势和任务要求,在群众中的威信与影响力也逐渐下降。
年龄偏大的村干部可能在接受新观念、新技术方面存在困难。随时代的发展,乡村工作也需要运用互联网、大数据等现代技术方法来提升工作效率和服务的品质。然而,年龄较大的村干部可能对这些新技术感到陌生,难以熟练掌握和运用,从而影响工作的开展。
学历偏低则可能限制村干部的思维视野和创造新兴事物的能力。在面对复杂的乡村发展问题时,需要有较高的知识水平和分析问题的能力。但学历偏低的村干部可能在制定发展规划、解决实际问题时缺乏科学的方法和创新的思路,难以满足乡村发展的需求。
能力不足更是直接影响到乡村工作的成效。一些村干部在组织协调、矛盾化解、经济发展等方面的能力有待提升。例如,在处理村民之间的矛盾纠纷时,可能由于缺乏有效的沟通和协调能力,导致矛盾激化;在推动乡村产业高质量发展时,可能由于缺乏市场洞察力和经营管理能力,无法带领村民走上致富之路。
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(原题为《关于被告人贺某阳故意伤害、虐待刑事附带民事诉讼案的说明》)来源:武侯法院微信公众号(本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)
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